坚持新思想引领 聚焦高质量发展
为八公山区“十四五”规划开好局提供坚强保障——在中共八公山区第十届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月9日 讨论稿）
芮 弢
同志们：
我代表中共八公山区第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和十九届中央纪委五次全会精神，全面落实省纪委十届六次全会、市纪委十届六次全会决策部署，总结回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才区委书记汤洁同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话、中央纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委六次全会精神，纵深推进全面从严治党作出部署、提出要求。我们要认真学习、贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝。面对各种困难挑战，区委充分发挥政治引领作用，团结带领全区广大党员干部群众，一手抓疫情防控和防汛救灾，一手抓全面从严治党和经济社会发展，坚决打好疫情防控阻击战、疫后重振民生保卫战、防汛救灾攻坚战和经济发展主动战，交出了大战大考的非常答卷。全区纪检监察系统忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，把严的主基调长期坚持下去，持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，持续深化纪检监察体制改革，从严从实加强自身建设，在推动纪检监察工作高质量发展上取得新进展、新成效。
全面聚焦“两个维护”，高质量推动政治监督具体化、常态化
坚持政治引领，压实“两个责任”。坚持第一时间传达学习习近平总书记最新指示批示精神，召开区纪委常委会29次，研究贯彻落实意见和具体举措。协助区委全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，开展专项监督工作，确保总书记重要讲话指示精神不折不扣落到实处。积极为区委履行主体责任当好参谋助手，协助区委修订《八公山区党风廉政建设主体责任和监督责任清单（试行）》，组织8名党（工）委书记向区委报告党风廉政建设工作履职情况，层层压实管党治党政治责任，使“两个责任”贯通协同、形成合力。坚持以上率下，紧盯“关键少数”。牵头制定《区委开展党内政治监督谈话实施办法（试行）》，加快推进党内政治监督谈话机制建设，推深做实同级监督和“一把手”监督，全区开展政治监督谈话28人次，发现问题86条，已全部整改到位。做好政治监督谈话后续整改“两报一看”工作，以“关键少数”带动“绝大多数”。涵养政治生态，优化政治环境。开展政治生态分析研判，深化运用“三查三问”监督机制，区级层面自查自纠问题12条，已全部整改完成。严把选人用人政治关、廉洁关、品行关、作风关，在干部提拔、评先评优、年度考核等工作中，坚决防止带病提拔、带伤评优，全年共为396人次党员干部回复党风廉政意见，对18名新任领导干部进行集体廉政谈话，敲响廉洁从政警钟。
坚定不移正风肃纪，高质量提升人民群众获得感、幸福感
服务中心工作，保障大局稳定。在疫情防控、防汛救灾大战大考中，区纪委监委坚决贯彻党中央及省、市、区委决策部署，围绕防疫措施落实、医疗物资生产调配、群众生活保障等强化监督检查。坚持既督又战，全区40余名纪检监察干部积极投身疫情防控、防汛救灾第一线。强化督查督导，筑牢廉洁防线。密切关注“四风”问题隐形变异新动向，守住重要节点，及时印发正风肃纪通知，发送廉洁提示短信，实地走访景区、商场、饭店，严防违规发放津补贴、违规吃喝等“四风”问题。开展深化“三个以案”警示教育及“回头看”，向发案单位发出纪检监察建议书，推动责任单位以案治本，全区各单位发现并整改问题96个。全年共查处违反中央八项规定精神问题23起23人，给予党纪政务处分3人、组织处理20人。聚焦专项监督，维护群众利益。督促相关单位开展沉陷区损毁耕地问题及农村乱占耕地建房问题整治工作，查处农村乱占耕地建房问题1起2人，给予党纪处分1人、组织处理1人。协助区委扎实推进房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，严格督促推进工作，我区专项治理工作位居全市前列。全年共查处发生在群众身边的腐败和不正之风问题11件，给予党纪政务处分9人、组织处理2人。
（三）系统深化政治巡察，高质量增强整改工作针对性、实效性
坚持问题导向，确保有效覆盖。2020年共对16家单位进行常规巡察，对11家单位开展巡察“回头看”。截至目前，十届区委对126家单位开展17轮常规巡察，提前完成巡察全覆盖及“回头看”任务，发现各类问题1062个，整改完成996个，完成率达93.8%。狠抓问题整改，释放高压信号。探索将区委书记专题会与问题整改交办会相结合，向被巡察单位负责人“面对面”交办重点人重点事，压紧压实巡察整改任务。召开全区巡察工作会议，集中通报巡察发现典型问题及整改督查发现问题，放大巡察效应。制定《区委巡察整改工作成效评估办法（试行）》等制度，促进整改常态长效。对70余家被巡察单位整改情况进行专项督查，严把整改成效关，确保巡察成果落地见效，如针对“固定资产出租程序不规范”问题，通过督促整改，被巡察单位将三年租赁权公开招投标，增加财政收入29万余元。夯实基础保障，激发内生动力。动态更新全区巡察人才库70余人，为巡察工作深入开展提供坚强人才保障。积极探索办组一体化巡察工作模式，定期会商研究巡察重大事项及难点问题，提升巡察发现问题整体能力。对区委巡察组作风纪律情况开展后评估，通过自查评估、问卷调研等形式，加强对巡察干部日常监督管理。
（四）深化运用“四种形态”，高质量提升执纪问责精准度、有效性
注重抓早抓小，前移监督关口。坚持分类施治、分层处置，在精准和高质量上下功夫。全年共收到信访举报件68件(上级转办24件），运用监督执纪“四种形态”处理64人次，其中第一、二种形态占总数的84.4%，“咬耳扯袖、红脸出汗”已成为常态。严格审核把关，提高案件质量。坚持以案件质量为核心,以监督指导为抓手，对2019年以来立案查处的59起案件开展质量评查，不断提升案件质效。按照“二十四字”办案方针，强化对镇、街道案件的审核把关和监督指导，全年对12起乡案县审案件提出审核意见23条，保障审核意见落实到位，处分决定执行到位。暖心回访教育，激励担当作为。落实“三个区分开来”，加强对受党纪政务处分干部的帮助教育，以走访座谈等形式对受处分的人员进行教育回访。全年开展“暖心回访”37人次，对4名受过处理拟提拔重用的党员干部，出具不影响使用的党风廉政意见，激励一线干部敢于担当、全力作为。
（五）一体推进“三不”机制，高质量促进标本兼治提质效、增实效
强化“不敢腐”的震慑效应。全年处置问题线索67件，其中立案29件（含科级干部5人）；结案28件，给予党纪政务处分28人；办理省、市纪委监委指定管辖案件1件，留置2人，移送司法机关处理1人。深入开展扫黑除恶专项斗争“四清”专项行动，自专项斗争开展以来，区纪委监委核查线索23条，立案6件6人，其中查实“关系网”“保护伞”各1人，给予党纪政务处分5人，党内除名1人，问责3人。扎紧“不能腐”的制度笼子。认真执行《中共八公山区委反腐败协调小组工作规则（试行）》，全年召开反腐败协调小组联席会议4次，充分发挥反腐败机构的职能作用。结合深化基层纪检监察体制改革，编制村级“小微权力”清单，划分为4大类共32个子项内容，加强对村级事务事前、事中、事后的全过程监控，从源头上预防群众身边腐败问题的发生。筑牢“不想腐”的思想堤坝。召开警示教育专题报告会，通报典型案例和突出问题，邀请专家作专题辅导报告，不断筑牢拒腐防变的思想防线。在全区组织1129名党员干部开展党纪法规知识测试，进一步促进公职人员学法、懂法、用法。依托“两网一微”等新媒体平台，宣传党风廉政建设新经验新做法，多组稿件被中国纪检监察报、中国纪检监察杂志予以推介，创作《当好“疫线”监督员》《严禁舌尖上的腐败》等漫画均被省纪委网站采用，宣传工作连续两年居全市第一。
（六）持续深化体制改革，高质量推进监督体系全覆盖、同发力
完善领导体制，强化责任担当。召开镇、街道纪（工）委书记述职评议会议，专题听取5名纪（工）委书记履职情况汇报，区纪委监委领导班子根据实际工作情况逐一进行点评指导，进一步促进基层党风廉政建设责任制落实。统筹调配力量，强化末梢监督。印发《关于深化全区基层纪检监察体制改革的实施方案》，构建“纪检监察工作协作区+监察办公室+廉情信息员”三级联动监督网络。全区共成立纪检监察工作协作区2个，监察办公室5个，配备村（社区）廉情信息员43人，实现基层监督全覆盖。发挥派驻优势，擦亮监督探头。深入推进派驻机构改革，完善派驻机构领导体制和工作机制，进一步发挥派驻监督“探头”作用。全年各派驻纪检监察组组织廉政教育活动32场次，列席会议63次，开展作风督查79次，处置问题线索10件，不断提升派驻监督实效。
（七）持续打造模范机关，高质量强化纪检队伍战斗力、凝聚力
突出政治统领，守牢忠诚初心。全面落实党建工作责任制，强化党支部政治功能，依托廉政文化教育品牌——习语会，组织党员通过“三会一课”、“学习强国”APP等途径，集中学习25次，不断在学习中淬炼“看家本领”。持续深化岗位练兵，分级分类开展针对性培训，开展业务知识测试，推进学习实践能力提升，全年全系统培训干部325人次。搭建技术平台，规范安全管理。持续推进审查调查安全教育，开展办案场所安全检查16次，保障“走读式”谈话119人次，进一步加强对审查调查全过程的监督管理。加快推进纪检监察信息化建设，搭建纪检监察内部工作网和电子政务外网，全面推进全流程办案系统应用。坚持刀刃向内，强化自我监督。在全区纪检监察系统内开展以“朱运松案”为镜鉴专题警示教育活动，通过召开警示教育会议、集中学习研讨、观看廉政警示教育片等多种方式，教育引导全区纪检监察干部检身正己、廉洁履职。围绕工作职责和岗位特点对48名纪检监察干部开展廉政风险点排查，梳理出部门风险点36个，个人风险点212个，针对性完善防控措施，严防“灯下黑”。
二、2021年主要工作
2021年是我们党成立100周年,是实施“十四五”规划的开局之年，也是新阶段现代化美好八公山建设进程中具有特殊重要性的一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示和十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十届六次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省、市、区委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
全区纪检监察系统要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央及省、市、区委决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向，把准职能定位。要聚焦新阶段现代化美好八公山建设对纪检监察工作提出的更高要求，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。
（一）坚定不移践行“两个维护”，推进政治监督精准高效。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，深入开展党的优良传统和作风教育。深化运用“三查三问”督查问责机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示、巡视巡察反馈问题整改、落实意识形态工作责任制等重大任务，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、落实长三角一体化发展战略、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、加快农业农村现代化、实现八公山“十四五”发展规划等部署要求，加强监督检查，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，着力构建亲而有度，清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
（二）坚定不移推进“三不”机制，发挥标本兼治战略作用。 党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、干股分红等隐性腐败。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。突出抓早抓小、防微杜渐，切实加强对年轻干部的教育管理监督。建立行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。加强一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，把“三不”一体推进理念落实到每个案件之中，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。深入挖掘弘扬八公山传统文化、红色文化中的廉洁元素，加强廉洁文化建设，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。
（三）坚定不移持续正风肃纪，推动化风成俗成为习惯。总结运用十届区委以来开展警示教育行之有效的做法，在省、市、区委统一部署下，以整治医疗机构骗保等问题为切入点，扎实开展以“四看四促”为主要内容的新一轮深化“三个以案”警示教育，深入整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”、“洒水式”、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，加大问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，督促完善制度机制，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）坚定不移站稳人民立场，惩治蝇贪蚁腐寸劲不懈。围绕各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况加强监督检查，推动解决群众的“急难愁盼”问题。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。督促窗口部门推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务机制，推动更多跨部门事项实现“最多跑一次”，将以人民为中心的理念落实落细到实际工作中，不断提升群众满意度。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”“关系网”。严格按照省、市纪委安排部署，积极探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，推动基层干部公正用权、廉洁用权、为民用权。
（五）坚定不移纵深推进巡察，促进利剑作用充分彰显。坚持中央巡视工作方针，坚守政治巡察职能定位，精准落实政治巡察要求。认真履行整改监督责任，以实现问题线索“双清零”为目标，组织开展十届区委巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，探索完善整改促进机制、评估机制、责任机制。强化党组织巡察整改主体责任，实施“四融入一增强”机制，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实增强“两个维护”的自觉性和政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面总结十届区委巡察工作经验做法，在落实市委有关部署要求的基础上，系统谋划新一届区委巡察全覆盖任务。严格落实巡视巡察上下联动贯彻意见，推动巡察规范化精细化。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（六）坚定不移做实监督首责，整合力量凝聚监督合力。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，协助区委在全区推进落实党组织运用监督执纪第一种形态工作，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。增强纪委监委专责监督推动作用，进一步整合运用监督力量，研究制定纪律监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体办法，根据省、市纪委统一安排，探索开展上级纪委同下级党（工）委（党组）班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党组织书记谈话、述责述廉评议，加强对同级党委和下级党组织监督，加强对“一把手”和领导班子监督,着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。认真开展政治生态分析研判，全面准确研判政治生态情况。严明换届纪律，严肃换届风气，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（七）坚定不移深化体制改革，加快治理效能提升转化。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强区纪委监委对镇（街道）纪（工）委和派驻机构的领导。持续深化派驻机构改革，认真落实纪检监察机关派驻机构工作规则和重要情况报告办法，进一步加强派驻机构人员配备，配合开展部分以上级管理为主的单位纪检监察体制改革。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动形成监督合力，进一步提升工作质效。持续深化基层纪检监察体制改革，创新监督方式，注重发挥人民群众的监督主体作用，更好发挥纪检监察协作区、村级纪检委员作用，进一步强化对“小微权力”运行的制约监督，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。
（八）坚定不移抓好内外兼修，淬炼纪检干部使命担当。切实加强区纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。依托廉政文化教育品牌——习语会，统筹做好“三会一课”、主题党日等党建工作。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，突出政治教育，锤炼纪检监察干部忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格，加强基层纪检监察干部队伍建设，认真做好区纪委、镇（街道）纪（工）委换届工作。继续加大全员培训力度，不断提高纪检监察干部政治能力和业务素质。扎实推进纪检监察信息化建设。在全区纪检监察系统开展“检举控告满意度提升”“统计质量提升”和“案件质量再提升”活动，进一步提高监督执纪审查调查质效。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见，严守纪检监察权力边界。持续强化干部监督工作，加强对纪检监察室、派驻机构履职履责情况的监督检查，扎实开展全区纪检监察系统专题警示教育，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设新阶段现代化美好八公山作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
附件
部分用语说明
（仅供参考）
“二十四字”办案方针：审理工作应当严格依规依纪，提出纪律处理或者纪律处分的意见，基本要求精炼概括为“二十四字”：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。
“走读式”谈话：主要指各级纪检监察机关在初步核实或立案审查调查阶段，采取不留置过夜方式，与被审查调查人、涉案人员或者其他协助调查人员进行调查核实有关问题的一种谈话方式。
“室组”联动监督：是指纪检监察室与派驻纪检监察组联动监督。
“雅贿”：表现为以一种优雅的方式行贿或受贿，如收送影响公正执行公务的文玩字画、文物古董等行为，其本质是公职人员以权谋私的违纪违法行为。